為政之道 · 刑法與司寇
士師：五禁、五戒與行政罰
「五禁之法、五戒先後刑罰」，是現代社會秩序維護法、行政罰與警察權的古典原型。
士師掌「國之五禁之法：宮禁、官禁、國禁、野禁、軍禁」，「皆以木鐸徇之于朝，書而縣于門閭」——先公告、再執行。他又「以五戒先後刑罰，毋使罪麗于民：誓（軍旅）、誥（會同）、禁（田役）、糾（國中）、憲（都鄙）」，以不同形式的告誡引導行為。並掌「士之八成」（邦汋、邦賊、邦諜…）界定犯罪類型。這是古典的「秩序罰＋預防性行政管制」。
讀史鏡鑑
最好的罰，是讓人不必被罰。士師「先教後罰、五戒先後刑罰」，告訴我們：行政管制的目的在導正，不在處罰本身。
一、原文職掌
士師的治理哲學是「預防優於懲罰」：五禁先「徇于朝、縣于門閭」廣為告示，讓人民知所避就；五戒則因場合（軍旅、會同、田役、國中、都鄙）而以誓、誥、禁、糾、憲等不同方式勸導。「毋使罪麗于民」——不讓百姓無知觸法——是古典的「告知義務」與「導正在先」。現代的社會秩序維護法、行政罰法與警察勸導，正是這套「先宣導、後處罰」的延續。
二、士師：先教後罰
公告→勸導→處罰的順序。
士師 掌五禁
宮官國野軍 木鐸徇·縣門閭
五戒先後刑罰
誓誥禁糾憲 毋使罪麗民
現代行政罰
社維法 勸導·行政罰
「掌士之八成」界定邦汋（盜取國寶）、邦賊（叛國）、邦諜（間諜）等八類犯罪，已具「犯罪類型化」的雛形；今日刑法分則的罪名體系，正是這套分類的擴充。
三、五禁五戒 ↔ 現代秩序罰
預防性管制的古典原型。
《周禮》士師
- 五禁徇縣：公告
- 五戒先後：勸導
- 毋使罪麗民：告知
- 八成：犯罪類型
現代行政秩序
- 法令公告／周知
- 勸導優先
- 告知義務
- 刑法分則罪名
四、現代對應：行政罰與警察權
士師「五禁徇于朝、縣于門閭」即現代「法令公布與周知」——人民須先知悉規範，違反始得處罰（不溯既往、公示原則）。我國社會秩序維護法、行政罰法所定的「通知、告誡、勸導在先，裁罰在後」，正是五戒「先後刑罰、毋使罪麗于民」的法治化。
「掌士之八成」界定具體犯罪類型（叛國、間諜、盜國寶…），對應今日刑法分則的罪名體系與警察受理案件的分類。把「什麼行為該罰、罰前先告知」寫成制度，既維護秩序，也保障人民不被突襲式處罰——這是《周禮》留給行政法文明的溫柔底線。
五、禁於未發勝於罰於已然
POLICY INSIGHT
行政管制的目的在導正，不在處罰
第一，處罰前須先告知。士師徇縣五禁，現代也應落實法令周知與公示，避免「不教而殺」。
第二，勸導優於裁罰。五戒先後刑罰的順序，提醒執法應以導正為先、處罰為後備。
第三，犯罪要類型化明確。八成界定罪名，今日刑法分則也應清楚列舉，讓人民知所趨避、執法有所依據。
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