土地與財用
載師：任土之法與差等賦稅
「園廛二十而一、近郊十一」的差等稅率，是現代分區管制與房屋稅/地價稅的古典原型。
載師掌「任土之法，以物地事、授地職」。他把土地依位置與用途分等：以廛里任國中之地、場圃任園地、宅田士田賈田任近郊……並定差等賦稅——「園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十而三，甸稍縣都皆無過十二，唯漆林之征二十而五」。又立「宅不毛者有里布、田不耕者出屋粟」的閒置罰則。這是中國最早的「分區＋差別稅率」設計。
讀史鏡鑑
稅不是為了收錢，而是為了引導土地利用。載師的差等稅率告訴我們：稅率是看得見的空間規劃之手。
一、原文職掌
載師的稅制極具現代性：距國都越近、利用越集約（廛里、園），稅率越低或適中；越遠則稅率趨高但有天花板（無過十二）；特殊作物（漆林）因需鼓勵而重稅（二十而五）。「宅不毛者有里布、田不耕者出屋粟」則是對閒置土地與房屋的罰則——簡直是現代「空地稅」「房屋稅加徵」的古典版。
二、任土：位置×用途→稅率
賦稅依「在哪、做什麼」動態定價。
載師 任土之法
廛里·場圃·田 分等授地職
差等賦稅
園廛廿一·近郊十一 宅不毛有里布
現代分區稅制
都市計畫分區 房屋稅差率·空地稅
「國宅無征」是公共用地免稅，「漆林二十而五」是策略性產業重稅——載師早已懂得用稅率表達「鼓勵什麼、抑制什麼」。
三、差等稅制 ↔ 現代空間財政
載師的每一條稅則，都能在現代財政找到回響。
《周禮》載師
- 園廛廿一·近郊十一：距離差等
- 甸稍縣都無過十二：稅率天花板
- 漆林廿五：策略性重稅
- 宅不毛有里布：閒置罰則
現代財政工具
- 地段差別稅率
- 稅率法定上限
- 產業獎勵／加徵
- 空地稅／房屋稅加徵
四、現代對應：分區管制與差別稅率
載師「以廛里任國中之地、以場圃任園地」即現代都市計畫的「分區使用管制」（住宅區、商業區、農業區）；「園廛二十而一、近郊十一」則是依區位與用途的差別稅率——今日房屋稅依使用情形（自住、非自住）差別稅率、地價稅依用地別課徵，皆沿此脈絡。
「宅不毛者有里布、田不耕者出屋粟」更超前：對閒置土地與房屋課以額外負擔，正是現代「空地稅」「房屋稅加徵」抑制投機、促進利用的精神。稅率因此不只是財政工具，更是看得見的空間規劃之手。
五、稅要依地而差等
POLICY INSIGHT
稅率是看得見的空間規劃之手
第一，分區與稅率要連動。載師以用途定稅，現代也應讓「用在哪、怎麼用」決定稅負，引導集約利用。
第二，設稅率天花板防竭澤。「無過十二」提醒我們重稅會驅趕生產；現代稅制須有可預期的上限。
第三，對閒置課責。里布、屋粟是對「佔而不用」的社會罰；今日空地稅能有效活化存量土地，值得推廣。
相關專文