土地與財用
大司徒：土地之圖與國土規劃
從「土地之圖、土會辨五地」到「土圭測地中」，看大司徒如何預演今日的國土測繪與空間規劃。
大司徒是地官之首，職在「掌建邦之土地之圖，與其人民之數」。他以「土會之法」辨山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰五地之物生，以「土宜之法」相民宅，以「土圭之法」測土深、正日景以求地中，並依「土均之法」制天下之地征。這是中國最早的國土調查、資源普查與空間規劃。
讀史鏡鑑
不了解腳下的土地，就治理不好土地上的人。大司徒告訴我們：國土資訊，是國家能力最底層的基礎建設。
一、原文職掌
大司徒的「圖—會—宜—均—圭」五法，構成一套完整的國土治理工具箱：圖（空間底圖）、會（資源分類）、宜（人居適宜）、均（稅賦均衡）、圭（測量定中）。他甚至據「日至之景尺有五寸」求「地中」以建王國，已具地理中心與首都選址的統計思維。現代的國土測繪、地理資訊系統（GIS）與國土空間規劃，正是這套方法的科技升級。
二、五法：國土治理的工具箱
從底圖到測量，大司徒把「認識土地」流程化。
大司徒 土地之圖
圖·會·宜·均·圭 五法識土
土圭測地中
正日景·求地中 建王國
現代國土規劃
國土測繪 GIS·空間規劃
「辨五地之物生」是按自然稟賦做國土分區；「土均制地征」是按承載力定稅。這與現代「國土功能分區」「主體功能區」的邏輯完全一致。
三、五法 ↔ 現代國土工具
大司徒的五法，幾乎都能對應到現代國土管理的標準工具。
《周禮》五法
- 土地之圖：九州廣輪
- 土會：辨五地物生
- 土宜：相民宅利害
- 土均：制地征
- 土圭：測日景求地中
現代國土治理
- 基本圖資／GIS
- 資源普查／國土監測
- 國土適宜性評估
- 財政劃分／移轉支付
- 測繪／衛星定位
四、現代對應：國土測繪、空間規劃與資源普查
大司徒「土地之圖」即現代基本地形圖與國土資訊系統（GIS）；「土會辨五地」對應自然資源普查（林、漁、礦、農地）與國土利用調查。我國內政部國土測繪中心、各國地質與測繪機關，都在做「周知九州地域廣輪之數」的同一件事。
「土圭測地中、建王國」則是首都與區域中心的區位選擇；現代國土空間規劃（國土計畫、區域計畫）同樣要先定「哪裡發展、哪裡保育」。把國土當成需被調查、分區、永續經營的公共資產，正是大司徒的現代遺產。
五、土地是第一項公共財
POLICY INSIGHT
國土資訊，是國家能力最底層的基礎建設
第一，先有圖資，才有治理。大司徒以圖為本，現代政府也應持續投資國土測繪與開放資料，讓規劃有據。
第二，按稟賦分區。土會辨五地提醒我們「因地制宜」；現代應以國土功能分區取代粗放開發。
第三，測量即正義。土圭求地中意味「中心」須可被測量、可被質疑；今日區域均衡發展也應有可量化的標準。
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